乡村旅游是农业产业转型升级的最重要方向，是转变农村面貌、减少农民收入的新动能。但在发展中也不存在着一些容许和约束，其中更加引人注目的是建设用地的紧缺问题。环绕乡村旅游建设用地不存在哪些容许、如何密码，代表们争相建言献策。

用地难已沦为乡村旅游发展瓶颈“如果严苛按照农村宅基地管理政策继续执行，农民用作旅游招待的房屋十分受限，乡村旅游产业完全没更进一步发展的空间。”全国人大代表、西南大学资源环境学院教授谢德体分析了乡村旅游住房用地面对的问题，以农户为主体的乡村旅游招待房屋及设施场地的建设用地，依然在农民宅基地的政策框架内配备，目前我国农村宅基地配备只考虑到农民居住于功能，没考虑到乡村旅游发展功能。

全国人大代表、河北省总商会副会长田纯刚则注目了农用地上建设设施设施的问题。他说道，受到“农用地农业用于”原则的制约，在新建乡村旅游项目中不存在与规划交会的问题，农用地周边无配套建设用地规划，项目无法落地，甚至部分项目竣工后即沦为违章建筑。而且，现有乡村旅游设施不存在产于零散、设施破旧的问题，不受土地政策影响，农户不肯减少投放展开提档升级。此外，在部分农业观光景区，因历史构成的违法用地问题而陷于发展困局，陈旧的建筑物及设施设施无法改建改版。

“无论是乡村旅游发展，还是其他形式的产业规模化发展，联合绕行不出的一个问题就是农业附属设施用地以及设施设施用地的容许，这一问题早已相当严重妨碍了农业现代化的发展。”全国人大代表、山西省原平市子干乡子干村党支部书记栗翠田说道。浙江省德清县阜溪街道五四村通过栽种苗木、花卉等，发展起乡村旅游，沦为“中国美丽乡村”，每年更有来大批游客。

全国人大代表、五四村党总支书记孙国文说道：“今年中央一号文件是谋划新时代乡村大力发展的顶层设计，其中在‘增强乡村大力发展制度性供给’中提及‘深化农村土地制度改革’引发了我反感的回响，我们村在作好美丽乡村文章、发展美丽乡村经济中遇上的农村建设用地指标严重不足的问题，必须找寻解决问题的路径。”法律中不应做出明确规定“现行法律法规和政策体系不受传统农业观念的影响，相当严重迟缓于现代农业发展的现实必须。”田纯刚说道。

现行《土地管理法》没考虑到发展乡村旅游对于农业生产用地旅游设施设施建设的市场需求。在《关于更进一步反对设施农业身体健康发展的通报》中把以农业为相结合的休闲娱乐观光渡假场所、各类庄园、酒庄、农家乐回避在设施农业用地之外，而是作为建设用地展开管理。其他一些规定，虽然对乡村旅游的建设用地作出规定，但在实际操作中，往往也不存在诸多容许，难以实现大的突破。

“农村集体建设用地管理制度和政策总体较粗犷。”谢德体说道，在现行农村建设用地管理制度框架内，没从制度或政策决定上把乡村旅游建设用地作为一种独立国家的农村建设用地类型。这类建设用地也就缺少合法身份，政府土地配备缺少政策法规依据，相对于旅游地产来说，农民或其他中小投资人也没合法、有偿获得集体建设用地的渠道。

以农户为主体的乡村旅游招待房屋及设施场地的建设用地，依然在农民宅基地的政策框架内配备。田纯刚对修改《土地管理法》明确提出了建议，不应明确规定“合乎土地利用总体规划的集体经营性建设用地，集体土地所有权人可以采行转让、出租、作价出资或者大股东等方式由单位或者个人用于”，为发展规模型乡村旅游获取用地反对。农村集体经济的组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营光阴的方式，用于农民集体所有的农用地、并未利用地，专门从事与旅游涉及的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。涉及用地政策不应提升针对性浙江省武义县在发展花田小镇乡村旅游项目中，展开了大胆尝试，涉及的作法也获得省级主管部分的接纳与国家发改委。

武义县主管部门采行“点对点”国家发改委的方式，对花田小镇乡村旅游用地展开了批准后，容许在项目内的多个点位，建设厕所、睡觉亭等小型建筑物，并规定用于年限。全国人大代表、浙江省武义县柳城畲族镇青坑村村委会主任俞学文说道：“这种‘点对点’的国家发改委方式，是一种精准操作者模式，不仅规定了建设面积，还对明确的建设点位展开了规定，同时规定了用于时间。如果有一天暂停运营了，还必须把涉及设施拆毁，对土地展开完全恢复。”田纯刚建议，在严控设施农业附属设施用地和设施设施用地总指标的基础上，不应有助于限制适用范围，减少办公用房、小型停车场、餐饮住宿等用途。

中止非基本农田范围内的设施农业“建筑物(构筑物)尽可能使用简陋结构”的规定，希望建设规划布局合理、科技水平低、使用寿命宽，集节地、节水、节约能源、绿色环保特征为一体的农业生产和附属、设施设施。谢德体对强化监管和管理明确提出了建议，不应具体负面表格，这一部分建设用地不能用于与乡村旅游涉及的自营性经营房屋及设施设施建设，无法研发住宅商品房，无法炒买炒卖集体建设用地。还要创建涉及设施制度，还包括创建产权更改注册制度、土地出让收益分配制度、涉及税费制度、风险防控制度等，贯彻维护土地所有者、使用者及经营者的合法权益。“建议容许农村集体建设用地指标以备跨村光阴。

”孙国文说道，为构建同一区域村与村之间的平衡发展和共同富裕，建议参照农村总承包土地经营权光阴的方式，对农村集体经营性建设用地指标以备跨村展开光阴，推展指标向资源禀赋较好的村集中于，用作发展休闲娱乐观光农业和乡村旅游项目，光阴可使用土地或光阴指标作价大股东收益、相同土地或光阴指标租金等形式。

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